Vedlegg: Internasjonale strategier og satsninger på digital forvaltning

Både i EU generelt og i UK, Sverige og Danmark satses det nå på digital forvaltning. Felles for både EU, England, Sverige og Danmark, er at man har innsett at man ikke når målene for digital forvaltning uten en større satsning på interoperabilitet mellom ulike forvaltningsnivåer og på tvers i forvaltningen. Mye av informasjonen i dette kapitlet er hentet fra Statskonsults notat til AADs policygruppe for datasamordning og standardisering.

I juni i 2002 la EU frem eEurope 2005. European Commission - Information Society - eEurope 2005 . Dette er en videreføring av ulike initiativer fra Bangemann-rapporten som ble lagt fram for European Council i 1994 og senere e-government handlingsplaner. Hovedanliggendet er en styrking av den europeiske økonomien, men man er også opptatt av at informasjonsteknologien skal skape et bedre samfunn og bidra til større sosialt fellesskap.

Eeurope 2005 viser til at det finnes initiativer på området elektronisk forvaltning både på nasjonale, regionale og lokale nivåer. Initiativene støttes på Europeisk plan av et eget program for informasjonsutveksling, IDA-programmet IDA Interchange of Data between Administrations og gjennom finansiering av forskningsaktivitet, se IST Information Society Technologies .

Målet for handlingsplanen eEurope 2005 er å skape et gunstig miljø for private investeringer og skape nye arbeidsplasser, en markant produktivitetsøkning, å modernisere offentlige tjenester og å gi alle mulighet for å delta i det globale informasjonssamfunnet . For å få til dette tar handlingsplanen til orde for å stimulere til sikre tjenester, applikasjoner og innhold basert på utbredelse av bredbåndinfrastruktur.

Moderne elektroniske offentlige tjenester og digital forvaltning skal være på plass innen 2005. Interaktive offentlige tjenester tilgjengelige for alle (ref. tilgjengelighetskriterier), og tilbudt på en rekke plattformer, er et av de prioriterte målene.

Handlingsplanen setter opp en rekke tiltak for å nå målene. Et rammeverk for interoperabilitet, basert på åpne standarder og oppfordring til bruk av åpen kildekode (open source software) er ett av tiltakene. Rammeverket European Interoperability Framework foreligger som arbeidsdokument per januar 2004, og det er tilsvarende aktiviteter i mange andre land, også i Sverige, Danmark og Norge.

Arbeidet som gjøres på områdene datasamordning og standardisering i EU og i andre land, vil også ha konsekvenser for en felles kravspsifikasjon for e-servicetorg, og vil bli innarbeidet i kravspesifikasjonen etter hvert som det foreligger resultater fra arbeidet.

EU har lagt stor vekt på at Internett og e-service skal være tilgjengelig for alle. eEurope 2005 anbefaler at medlemslandene følger WAI-retningslinjene (Web Accessibility Initative) for tilgjengelighet, se Web Content Accessibility Guidelines 1.0 . Kravspesifikasjonen vil forholde seg til denne, se kapittel om tilgjengelighet.

England har en sterk satsning på å innføre e-government. Det er beskrevet i strategien "e-government - A strategic framework for public services in the information age" utgitt av Cabinet Office i april 2000. Englands arbeide med e-government har fire mål:

• Tjenester skal bygges rundt borgerne
• Forvaltningen og dets tjenester skal bli mer effektive
• Alle lag av befolkningen skal være med i informasjonssamfunnet
• Informasjon skal bli brukt bedre

Målet at alle de viktigste offentlige tjenestene, inkludert betalingstjenester, skal kunne tilbys online innen 2005.

Dette gir seg utslag i satsninger på en brukerorientert forvaltning, tilgjengelige tjenester gjennom flere kanaler, løsninger som er tilgjengelige for alle lag av befolkningen og at informasjonene det offentlige har blir brukt bedre.

For å gjennomføre strategien må det offentlige finne nye måter å jobbe på, gjerne i samarbeid med det private. Den sentrale strategien identifiserer et behov for en sterk sentral ledelse av arbeidet med e-government.

Områdene det er fokusert på så lang i England er disse: Internett tilgang, e-demokrati, felles portal (Government gateway), tillit til informasjon, interoperabilitet, metadata og en kampanje for å få folk til å bruke Internett. Alt dette er sentrale tiltak.

Office of the e-Envoy har utgitt retningslinjer for offentlige nettsteder, "Guidelines for UK Government websites v1.0". Den finnes, sammen med andre veiledninger og rapporter, på e-Envoy Resources.

Danmark har utarbeidet en visjon og strategi for digital forvaltning. Dette er beskrevet i dokumentet "Strategi for digital forvaltning 2004-2006"(strategi for digital forvaltning) som ble publisert i februar 2004.

Videnskapsministeriet og Finansministeriet leder arbeidet med digital forvaltning og modernisering av offentlig sektor. Det er etablert et eget prosjekt, "prosjekt digital forvaltning", som skal realisere strategien. Prosjektet ledes av en styringsgruppe bestående av departementsråder i fem departementer og direktørene i Kommunenes Landsforening og amtsforeningen samt noen andre. Styringsgruppen støttes av en egen enhet under Finansministeriet som kalles "den digitale taskforce".

Danmark har laget en "hvitebok" om IT-arkitetktur og har etablert en referanseprofil og en infostruktur database. Referanseprofilen blir referert under Del 2 i kapitlet om tekniske krav. I Et av virkemidlene for digital forvaltning i Danmark er en felles kravspesifikasjon for elektronisk saks- og dokumenthåndtering, og det er inngått rammeavtaler med en håndfull leverandører for levering av systemer til forvaltningen.

Allerede i 1997/98 lanserte den svenske regjeringen handlingsprogrammet "En förvaltning i demokratins tjänst" som skulle etablere elektronisk forvaltning i Sverige. Handlingsprogram (2000) for forvaltning i demokratiets tjeneste finnes på:

http://www.justitie.regeringen.se/pressinfo/pdf/Handlspgr.pdf (Se prop. 1997/98:136).

Ulike initiativ for å utvikle forvaltningen ble i 2003 samlet under begrepet 24-timmarsmyndigheten, se http://www.24-timmarsmyndigheten.se/ og

http://www.finans.regeringen.se/fragor/forvaltningspolitik/f/24timmar.htm

24-timmarsmyndigheten er den svenske regjeringens program for utvikling av en brukerorientert forvaltning. Målet er bedre service, økte muligheter for innsyn og medvirkning og en mer effektiv ressursutnyttelse.

Regjeringen har nedsatt en rekke utvalg som skal følge opp og medvirke til den videreutviklingen på området.

Andre virkemidler som er tatt i bruk er tekniske og semantiske standarder, spesifikasjoner, felles innkjøpsordninger, rammeavtaler og statusrapportering . Det er laget en egen rammeavtale for et system for utveksling av informasjon i og med offentlig sektor (SHS-systemer). Statskontoret skal lede arbeidet med å utarbeide standarder for elektronisk forvaltning, og det er sendt ut en forordning om at standardene skal følges.

Samarbeidet med kommunesektoren har så vidt begynt, men viktigheten av betydningen av felles normer og standarder er erkjent.

Statskontoret har utgitt en veiledning for e-servicetorg. Den finnes blant flere andre aktuelle veiledninger på 24-TIMMARS MYNDIGHETEN - Vägledningar.

Ny versjon for deler av arbeidet er publisert 16.februar 2004.